江蘇張家港市沙鋼集團百萬(wàn)噸鋼渣棄置長(cháng)江邊,威脅水生態(tài)安全;廣西欽州市一批應淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn),自治區有關(guān)部門(mén)赫然公示已完成整改;33張罰單難阻河南洛陽(yáng)市新義煤礦違法排污……最近,中央環(huán)保督察組對河北、河南等10省區開(kāi)展“回頭看”督察,公開(kāi)了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題。
江蘇泰興市漠視整改要求,數萬(wàn)噸化工廢料和污泥堆放在長(cháng)江邊。新華社記者季春鵬攝
督察組的通報中,頻頻使用“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼,措辭嚴厲。
從2015年年底開(kāi)始,中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間,對全國31個(gè)省區市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察,一批長(cháng)期難以解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決。那么,為什么這次“回頭看”還會(huì )發(fā)現這么多問(wèn)題?如何督促這些問(wèn)題整改到位?“回頭看”對未來(lái)環(huán)保督察“往前走”有什么啟示?記者近日針對這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。
不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題,在“回頭看”中露餡
6月5日,中央環(huán)保督察組入駐江蘇當天,就接到群眾舉報:中國精細化工(泰興)開(kāi)發(fā)園區在長(cháng)江岸邊填埋化工廢料,并覆土掩飾。這一問(wèn)題,早在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇期間,就予以交辦。
隨后,“回頭看”督察組現場(chǎng)督察發(fā)現,泰興市對交辦問(wèn)題敷衍了事,填埋在長(cháng)江岸邊的包括大量危險廢物在內的3萬(wàn)多立方米化工廢料紋絲未動(dòng),即宣布完成整改,給周邊環(huán)境和長(cháng)江水環(huán)境安全造成嚴重威脅。
國家環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人告訴記者,兩年時(shí)間過(guò)去,泰興市沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性整改措施,明知存在大量違法掩埋化工廢料情況,卻無(wú)動(dòng)于衷;明知已污染土壤和地下水,卻對督察組百般隱瞞,對整改的漠視令人震驚。目前,督察組正在深入取證調查,并督促當地制定科學(xué)方案,盡快清理到位,盡可能將造成的環(huán)境污染降到最低。
不少類(lèi)似的“敷衍整改”等問(wèn)題,在這次“回頭看”中露餡。截至7月7日,督察進(jìn)駐工作全部結束,共向地方轉辦37090件案件,地方已辦結28076件,其中責令整改22561家,立案處罰5709家,罰款5.11億元;立案偵查405件,拘留464人,約談2819人,問(wèn)責4305人,陸續公開(kāi)了50多個(gè)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問(wèn)題,不斷傳導督察壓力,推進(jìn)地方邊督邊改。河南省政府、河北省政府的分管領(lǐng)導,寧夏銀川市市長(cháng)、廣西欽州市委書(shū)記等多地的領(lǐng)導干部被督察組約談,其中不乏黨政一把手。
“如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對地方黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢、診治,此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復查’。”國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根說(shuō),“回頭看”堅持問(wèn)題導向,進(jìn)一步聚焦第一輪督察反饋問(wèn)題整改情況,看當時(shí)發(fā)現的問(wèn)題有沒(méi)有解決、立下的承諾有沒(méi)有兌現,重點(diǎn)盯住督察整改不力問(wèn)題,對環(huán)境問(wèn)題“咬住不放”,一盯到底。“回頭看”表明了中央的態(tài)度和決心,在環(huán)境保護這個(gè)關(guān)乎國計民生的大是大非問(wèn)題上,容不得打半點(diǎn)兒馬虎眼。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍認為,中央環(huán)保督察“回頭看”主要針對還沒(méi)有真正解決、難度比較大的問(wèn)題,以及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域比較薄弱的環(huán)節,針對性非常強,力度非常大。
劉長(cháng)根表示,從“回頭看”的情況看,第一輪督察成效明顯,督察指出的多數問(wèn)題都得到整改,或正在推進(jìn)解決,深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設欠賬嚴重等一批重大環(huán)境問(wèn)題整改取得明顯成效,地方黨委和政府環(huán)境保護責任意識大大提升。不過(guò),地方在督察整改過(guò)程中的形式主義和官僚主義問(wèn)題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題,依然十分普遍。
在督察過(guò)程中就發(fā)布典型案例,傳導壓力、壓實(shí)責任、推動(dòng)整改
“回頭看”發(fā)現不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題,這反映出相關(guān)地區在生態(tài)環(huán)境保護方面的不作為、不擔當。
“分析背后的原因,還是環(huán)境保護責任落實(shí)沒(méi)到位。”劉長(cháng)根說(shuō),有的地方領(lǐng)導干部不作為、慢作為,在處理發(fā)展和保護的關(guān)系上,打著(zhù)自己的“小算盤(pán)”。有的地方領(lǐng)導干部不擔當、不碰硬,口號喊得震天響,卻沒(méi)人真正去抓落實(shí)。沒(méi)有檢查督促以及考核問(wèn)責這些殺手锏,整改任務(wù)只會(huì )懸在空中,落不了地。當然,有的地方確實(shí)基礎能力薄弱,要投入大量人力物力解決某些問(wèn)題,需要一個(gè)過(guò)程。
中央環(huán)保督察的目的,就是通過(guò)黨政同督,層層傳導環(huán)保壓力,強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。不同于第一輪督察,“回頭看”在督察過(guò)程中就發(fā)布反面典型案例。
“所有發(fā)布的典型問(wèn)題,由督察組查實(shí)并經(jīng)審核后進(jìn)行發(fā)布,地方上在新聞發(fā)布后才知道。”劉長(cháng)根說(shuō),曝光典型問(wèn)題,形成震懾力,當地官員就坐不住了,其他地方也十分關(guān)注。這次沒(méi)有“回頭看”的一些省份,將有關(guān)案例匯總成冊,要求地市舉一反三。這對于進(jìn)一步傳導壓力、壓實(shí)責任、推動(dòng)整改起到立竿見(jiàn)影的效果,一些老大難問(wèn)題得到有效解決。
6月1日,督察組公開(kāi)曝光寧夏泰瑞制藥股份有限公司惡臭擾民問(wèn)題。15年來(lái),群眾對這一問(wèn)題投訴不斷,卻始終沒(méi)有得到有效解決,第一輪督察反饋中也提到這個(gè)問(wèn)題。“回頭看”進(jìn)駐當天,就收到大量群眾舉報。督察組查實(shí)問(wèn)題并公開(kāi)曝光,對當地產(chǎn)生極大震動(dòng),促使當地黨委和政府痛下決心解決污染問(wèn)題,該公司于6月22日發(fā)布公告,宣布全面停產(chǎn)、實(shí)施搬遷的計劃,困擾周邊群眾多年的問(wèn)題有望得到徹底解決。
“近年來(lái),中央和地方在環(huán)保上都使了很大的力氣,也取得了明顯的進(jìn)展。但按照污染防治攻堅戰的高標準嚴要求,很多地方、很多部門(mén)、很多企業(yè),都還存在一些有待解決的問(wèn)題。”李佐軍表示,環(huán)保問(wèn)題要想得到徹底解決,必須完善體制機制,比如建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源環(huán)境市場(chǎng)機制、生態(tài)環(huán)境保護激勵約束機制等。有些環(huán)境問(wèn)題即使暫時(shí)解決,還會(huì )出現反彈情況,或者按下葫蘆又浮起瓢,要想根本解決問(wèn)題,就必須建立完善長(cháng)效機制。開(kāi)展中央環(huán)保督察以及“回頭看”,就是要加速解決這些問(wèn)題。
將進(jìn)一步完善督察方式,更多觸及深層次問(wèn)題,倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“回頭看”有一個(gè)重大創(chuàng )新,就是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署,針對污染防治七大標志性戰役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域,結合被督察省份具體情況,對每個(gè)省份同步統籌安排1個(gè)環(huán)境保護專(zhuān)項督察,統一實(shí)施督察、統一報告反饋、分開(kāi)移交移送。這進(jìn)一步強化了震懾效果,壓實(shí)了環(huán)保責任,倒逼整改落實(shí),為打好污染防治攻堅戰提供了強大助力。
以“回頭看”為契機,不少地方開(kāi)展了省級環(huán)保督察。6月20日起,湖南省對14個(gè)市州和部分重點(diǎn)縣市區開(kāi)展省級環(huán)境保護督察,實(shí)現省級環(huán)境保護督察全覆蓋。
李佐軍建議,省級環(huán)保督察要參照中央環(huán)保督察程序。當然,各個(gè)地方情況千差萬(wàn)別,資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等不同,任務(wù)壓力也不一樣,在保持統一性的同時(shí),要結合地方實(shí)際,多些自選動(dòng)作,多些創(chuàng )新舉措,深入推進(jìn)督察工作。
前不久召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )指出:“當前,生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。”中央環(huán)保督察不僅要承擔解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù),也要把推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為下一步重點(diǎn)工作之一。李佐軍認為,工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量,擴展到推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,是中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現。高質(zhì)量發(fā)展強調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩手抓,以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就順理成章。
“第一輪督察可以看作是一次壓力測試,表明環(huán)保力度加大對經(jīng)濟的影響可以接受,實(shí)現了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏(yíng)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示,第二輪督察將針對工作滯后、整改不力,環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及藍天保衛戰、“水十條”、“土十條”進(jìn)展不力的地區,更多觸及深層次問(wèn)題,倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
李佐軍建議,進(jìn)一步完善督察方式,在常態(tài)化的同時(shí),也要規范化、程序化,更多依靠法治手段,給各方面穩定的預期,避免過(guò)多地依賴(lài)行政手段,保證公平公開(kāi)公正,形成更強大的環(huán)保合力。
“今年下半年,中央環(huán)保督察組將組織開(kāi)展第二批‘回頭看’,完成對第一輪督察的‘回頭看’工作。”劉長(cháng)根介紹,從2019年開(kāi)始,中央環(huán)保督察組將用3年時(shí)間,完成對全國各省區市的第二輪督察。承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央管理企業(yè)集團,將被納入第二輪督察,統籌安排。與此同時(shí),針對污染防治攻堅戰的一些關(guān)鍵領(lǐng)域,根據需要每年組織機動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護專(zhuān)項督察,直奔問(wèn)題、嚴肅問(wèn)責、強化震懾。