一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分階界定
傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定和分類(lèi)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有達成共識,官方給出的標準和分類(lèi)只是限于分類(lèi)的包容性和統計的需要,主要是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能不同為分類(lèi)標準,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四大類(lèi):環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)。在我國已經(jīng)進(jìn)行的兩次全國性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查中,已經(jīng)出現分類(lèi)方法交叉和由于部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能相似出現劃分模糊問(wèn)題,從而導致調查內容重復,不能準確反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況,也不符合一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段演進(jìn)規律,影響到對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的定位和未來(lái)相關(guān)政策的制定。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢
(一)發(fā)達國家和地區環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗
環(huán)境問(wèn)題同經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān),因此發(fā)達國家和地區以往的發(fā)展經(jīng)歷在一定程度上對發(fā)展中國家具有啟示作用。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起于國內環(huán)保需求(1970-1990年),這一階段環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值平均增長(cháng)率達到10%,是以各企業(yè)的環(huán)境治理需求為推動(dòng)力,以污染控制、廢物管理和治理產(chǎn)業(yè)為主。之后轉向環(huán)保設備、技術(shù)、服務(wù)的出口,國內環(huán)保需求轉變?yōu)楦咝ЬG色資源能源利用,高標準環(huán)保生產(chǎn)能力建設,年產(chǎn)值平均增長(cháng)率降低至2%-3%,但總體來(lái)看1970-1995階段美國環(huán)保年產(chǎn)值平均增長(cháng)率仍然達到8%以上,屬于快速增長(cháng)時(shí)期。而在這一階段(1970-1992年)美國環(huán)保投資占GDP的比重總體維持在1.5%-2%的區間之內,屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金期”。在“黃金期”內環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由初期的污染治理行業(yè)向末期的高效綠色能源利用轉變。在“黃金期”之后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì )轉向低速發(fā)展階段,近年來(lái)美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(cháng)率維持在3%的水平。
(二)分階環(huán)保產(chǎn)業(yè)階段演變規律
發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明:在不同經(jīng)濟發(fā)展階段,環(huán)境問(wèn)題的不同導致環(huán)保需求不同,環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì )隨著(zhù)環(huán)保需求主體的變化而產(chǎn)生由污染治理向污染防治進(jìn)而向綠色資源利用方向轉變的階段演變規律。從不同類(lèi)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之間的內在關(guān)系來(lái)看,不同技術(shù)水平、不同環(huán)保主體決定不同的發(fā)展層次,在環(huán)境污染問(wèn)題集中爆發(fā)期就要以污染治理和防治為主,決定四階和三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為這一時(shí)期的發(fā)展趨勢,同時(shí)三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì )逐步由低水平向高水平發(fā)展,其中的決定因素是以環(huán)保技術(shù)研發(fā)和環(huán)保服務(wù)專(zhuān)業(yè)化為主要內容的二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起,所以二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì )在三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后快速興起并在產(chǎn)業(yè)增加值方面超過(guò)三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè),成為下一階段的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。
(三)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷
從我國目前的環(huán)保需求和環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段來(lái)看,我國處于環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)期,公眾環(huán)保意識增強倒逼政府出臺更為嚴格的環(huán)保標準和政策,從而進(jìn)一步迫使各類(lèi)參與環(huán)境保護的企業(yè)提高自身環(huán)保水平,產(chǎn)生以政府為主的環(huán)境治理需求和企業(yè)生產(chǎn)中以防護為主的環(huán)保需求,這就決定目前我國的三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是主要發(fā)展趨勢,并且伴隨三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將會(huì )得到快速發(fā)展,一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì )隨著(zhù)各類(lèi)技術(shù)的不斷革新和外部條件的改善逐步得到發(fā)展,但目前由于技術(shù)的不穩定,進(jìn)入門(mén)檻高,一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)利潤率較低,需政府支持才能得到較好發(fā)展。
三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
(一)把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“黃金期”,以三階、二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)
從發(fā)達國家和地區的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期中存在發(fā)展“黃金期”。這段“黃金期”主要存在于環(huán)境污染治理時(shí)期,以三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)境治理行業(yè)為主。目前,從階段劃分來(lái)看,我國正處于污染治理時(shí)期,需要大力推動(dòng)三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成與我國生產(chǎn)規模相匹配的減污治污能力。三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局要同我國的工業(yè)生產(chǎn)、居民生活緊密結合,重點(diǎn)發(fā)展大氣、水和生活垃圾處理等領(lǐng)域,從而能夠快速改善與人民生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量。
(二)重點(diǎn)發(fā)展污水、大氣污染治理行業(yè),提前布局四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)
發(fā)達國家和地區在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循普通治理———循環(huán)利用式治理———環(huán)保服務(wù)———高標準生產(chǎn)(碳減排)的發(fā)展趨勢,在普通治理階段遵循著(zhù)從大氣、水治理向固體廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展脈絡(luò ),中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于第一階段的第一時(shí)期,應該重點(diǎn)發(fā)展廢水、廢氣的污染治理行業(yè)。并且從目前我國工業(yè)污染治理投資來(lái)看,廢氣和廢水兩項投資占主要比例,投資導向下三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的廢氣和廢水治理,如環(huán)境污染治理設備生產(chǎn)、藥劑和材料生產(chǎn)具有良好的發(fā)展趨勢,發(fā)展這兩個(gè)行業(yè)具有最好的經(jīng)濟效益。以資源循環(huán)利用為主的四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)式治理階段重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),目前歐盟和日本正處于固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展階段。(三)引導投資向一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)流動(dòng),提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平
一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形式,在一定程度上決定整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。雖然從目前發(fā)展階段來(lái)看,發(fā)展一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求量、利潤率不及其它產(chǎn)業(yè),并且存在技術(shù)瓶頸,導致發(fā)展一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)短期內不能得到較高投資回報率。但是長(cháng)遠來(lái)看,一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境效益和資源利用率最高的產(chǎn)業(yè),雖然自身產(chǎn)生的經(jīng)濟產(chǎn)值一定,但是卻能夠在替代某些傳統產(chǎn)業(yè),避免污染物產(chǎn)生,提升資源利用效率方面產(chǎn)生倍數經(jīng)濟效應,其產(chǎn)值效應巨大。當環(huán)境治理期結束,進(jìn)入環(huán)境維護期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極環(huán)保目標就將轉為無(wú)污染物或少量污染物的生產(chǎn)方式,而只有大力發(fā)展一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)才具有實(shí)現這一目標的可能。
(四)治理期形成“三四二一”產(chǎn)業(yè)結構,維護期形成“一二四三”產(chǎn)業(yè)結構
遵循環(huán)保產(chǎn)業(yè)演變規律和國外發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,不同時(shí)期應該由不同類(lèi)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導,從而對整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引領(lǐng),形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。根據我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段的判斷,應該以發(fā)展三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主,將生產(chǎn)要素的供給轉向環(huán)境治理能力更強,除污效率更高、治理成本更低的產(chǎn)品生產(chǎn)方面,形成以三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。環(huán)境治理發(fā)展到一定階段之后,治理方式將會(huì )由消除式治理向利用式治理轉變,四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì )得到快速發(fā)展。三、四環(huán)保階產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )對環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)生更大的需求,以環(huán)保服務(wù)為主的二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì )伴隨三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)而發(fā)展,為三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面、深入、精細化的服務(wù)是二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
四、結論
理順我國現有比較模糊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和界定標準對促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展十分必要。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度,建立以污染治理終端距離和產(chǎn)業(yè)階段演進(jìn)為標準的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分階界定體系,既能夠清晰地將環(huán)保產(chǎn)業(yè)內部各領(lǐng)域進(jìn)行統籌分類(lèi),同時(shí)又能夠體現環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系和階段演進(jìn)特性,有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內部結構的協(xié)調和發(fā)展方向的引導,從而形成合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。